国务院办公厅关于创新完善体制机制推动
招标投标市场规范健康发展的意见
国办发(2024)21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务
院各部委、各直属机构
招标投标市场是全国统一大市场和高
标准市场体系的重要组成部分，对提高
资源配置效率效益、持续优化营商环境
具有重要作用。为创新完善体制机制
推动招标投标市场规范健康发展，经国
务院同意，现提出如下意见。
总体要求
创新完善体制机制，推动招标投标市
场规范健康发展，要坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的二十大精神，完整、准确、全
面贯彻新发展理念，加快构建新发展格
局，着力推动高质量发展，坚持有效市
场有为政付更好结合，
聚焦发挥 招 标
投标竞争择优作用，改革创新招标投标
制度设计，纵深推进数字化转型升级
加快实现全流程全链条监管，坚持全国
一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁
存
垒，推动形成高效规范、公平竞争、:
分开放的招标投标市场，促进商品要素
资源在更大范围内畅通流动，为建设高
标准市场体系、构建高水平社会主义市
场经济体制提供坚强支撑。
坚持问题导向、标本兼治
直面招标投标领域突出矛盾和深层次
问题，采取针对性措施纠治制度规则
滞后、主体责任不落实、交易壁垒难
破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，
逐步形成推动招标投标市场规范健康
发展的长效机制。
--坚持系统观念、协同联动
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略
性布局、整体性推进，深化制度、技
术、数据融合，提升跨地区跨行业协
作水平，更好调动各方面积极性，推
动形成共建共治共享格局，有效凝聚
招标投标市场建设合力。
坚持分类施策、精准发力
按照统分结合、分级分类的思路完善
招标投标制度、规则、标准，统筹短
期和中长期政策举措，提开招标投标
市场治理精准性有效性。
坚持创新引领、赋能增效
不断强化招标投标制度规则创新、运
行模式创新、交易机制创新、监管体
制创新，提升交易效率、降低交易成
本、规范市场秩序，推动招标投标市
场转型升级。
完善招标投标制度体系
优化制度规则设计
加快推动招标投标法、政付采购法及相
关实施条例修订工作，着力破除制约高
标准市场体系建设的制度障碍。加快完
善分类统一的招标投标交易基本规则和
实施细则，优化招标投标交易程序，促
进要素自主有序流动。
探索编制招标投标市场公平竞争指数
加快构建科学规范的招标投标交易标准
体系，按照不同领域和专业制定数字化
招标采购技术标准，满足各类项目专业
化交易需求。建立招标投标领域统一分
级分类的信用评价指标体系，规范招标
投标信用评价应用。
02
强化法规政策协同衔接
落实招标投标领域公平竞争审查规则
健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回
应机制，及时清理违反公平竞争的规定
和做法。各级政府及其部门制定涉及招
标投标的法规政策，要严格落实公开征
求意见、合法性审核、公平竞争审查等
要求，不得干涉招标人、投标人自主
权，禁止在区域、行业、所有制形式等
方面违法设置限制条件。
三
落实招标人主体责任
03
强化招标人主体地位
尊重和保障招标人法定权利，任何单位
和个人不得干涉招标人选择招标代理机
心么
漏刮抬你
安冰
加评你
等自主权。分类修订勘察、设计、监
理、施工、总承包等招标文件示范文
本。
加强招标需求管理和招标方案策划，规
范招标计划发布，鼓励招标文件提前公
示。加大招标公告、中标合同、履约信
息公开力度，招标公告应当载明招标投
标行政监督部门。落实招标人组织招
标、处理异议、督促履约等方面责任。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经
营投资责任追究制度从严管理。
04
健全招标代理机构服务机制
制定招标代理服务标准和行为规范，加
强招标代理行业自律，完善招标人根据
委 托 合 同 管 理 约 束 招 标 代 理 活 动 的 机
制。加快推进招标采购专业人员能力评
价工作，研究完善招标采购相关人才培
养机制，提升招标采购专业服务水平。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加
价等价格违法行为。对严重违法的招标
代理机构及其直接责任人员依法予以处
理并实行行业禁入。
05
推进招标采购机制创新
全面对接国际高标准经贸规则
