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重点流域水环境综合治理
中央预算内投资专项管理办法
第一章 总则
第一条 为落实党中央、国务院决策部署，统筹水资源、水环
境、水生态，深入推进重要江河湖库保护治理，进一步规范重点流
域水环境综合治理中央预算内投资专项（以下简称“本专项”）管
理，切实提高资金效益，推动项目顺利实施，根据《政府投资条例》
（国务院令第 712 号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国
家发展和改革委员会令 2014 年第 7 号）、《中央预算内投资补助
和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令 2016 年第 45
号）、《中央预算内投资项目监督管理办法》（国家发展和改革委
员会令 2023 年第 10 号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内
投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518
号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称重点流域是指纳入规划开展综合治理的
流域和近海海域。规划是指经党中央、国务院同意后印发实施，或
由国家发展改革委按职责印发实施的水生态环境保护、水污染防
治、水环境综合治理等规划（方案）。
第三条 本专项投资原则上直接下达到具体项目，可以采取直
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接投资、投资补助等方式安排项目。地方发展改革部门在申请中央
预算内投资计划时，根据项目具体情况按照《政府投资条例》有关
规定提出拟采取的资金安排方式。
第二章 支持范围和标准
第四条 本专项投资重点支持与流域水环境质量改善直接相
关的综合治理类项目，主要包括：江河水环境综合治理、湖泊水库
水环境综合治理、集中式饮用水水源地保护和源头治理、内源污染
治理，以及推进水环境保护治理的其他工程。
国家发展改革委可根据专项投资规模、流域治理的总体要求和
治理形势需要等，对年度纳入专项投资支持范围的流域和项目类型
进行必要调整。
第五条 本专项对东、中、西和东北地区分别按照不超过核定
总投资（不含项目征地拆迁等费用）的 50%、60%、80%、80%予
以支持。对于三峡库区及上游、丹江口库区及上游执行西部地区支
持比例。对于其他特殊地区，支持比例执行党中央、国务院，以及
国家发展改革委有关政策规定。
第三章 投资计划申报
第六条 国家发展改革委研究提出年度投资计划工作的总体
要求，组织有关省（区、市）发展改革委（以下简称“省级发展改
革委”）申报年度投资，审核下达投资计划。
第七条 省级发展改革委负责投资计划的汇总申报、组织实施
和监督管理，要依托全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建
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设项目库）加强项目储备，编制项目三年滚动投资计划，持续动态
更新储备项目信息，提高项目储备质量。
第八条 省级发展改革委申请中央预算内投资计划应当符合
当地政府投资能力。申请享受特殊政策的地区项目在申报时应明确
提出，并附政策依据及证明材料。省级发展改革委申报投资计划时，
应按照我委确定的专项绩效指标填报专项投资计划绩效目标，随投
资计划一并报送。
第九条 省级发展改革委应对申报本专项投资的项目开展审
核，必要时可采取第三方评估、行业部门联审等方式进行审核，并
对审核结果负责。审核重点包括：
（一）是否为落实相关重点流域综合治理规划应当实施的项
目；
（二）项目是否已列入三年滚动投资计划，并通过全国投资项
目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成可研审批、核准
或备案程序；
（三）项目是否符合本专项支持范围和支持标准；
（四）建设内容、建设标准和技术路线是否经济可行；
（五）项目可研、规划选址、土地预审、环境影响评价等审批
（核准、备案）要件是否完备合规，符合开工要求；
（六）项目建设资金渠道是否已经落实；
（七）项目单位是否被依法纳入严重失信主体名单；
（八）项目是否已获得其他中央预算内投资或其他中央资金支
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持；是否多头重复申报或超额申报中央预算内投资。
第十条 项目单位应当按程序向省级发展改革委报送资金申
请报告、可行性研究报告、资金承诺函和综合信用承诺书。项目单
位对申报材料的真实性、合规性负责。
（一）资金申请报告应包括项目的规划依据、建设必要性和预
期成效、前期工作批复情况、总投资及资金来源、年度投资需求、
建设内容、绩效目标等。
（二）可行性研究报告应结合本项目特点，参照国家发展改革
委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发
改投资规﹝2023﹞304 号）要求编制。
（三）综合信用承诺书应包括承诺申报材料真实，项目单位未
被列入严重失信主体名单，按照投资计划推进项目建设，及时准确
上报进度数据和信息等。
第十一条 申请安排年度中央预算内投资计划的项目，必须完
成相关前期工作手续，并已通过全国投资项目在线审批监管平台
（国家重大建设项目库）完成审批（核准、备案）和相关前期手续。
中央预算内投资不得用于已完工项目，不得用于已安排过中央预算
内投资或中央财政资金的项目。项目单位被列入严重失信主体名单
的，不得申请中央预算内投资支持。
第四章 投资计划下达和执行
第十二条 国家发展改革委对资金申请报告进行审查，一次或
分次下达投资计划，明确建设任务、中央预算内投资资金规模、资
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金安排方式、绩效目标等。
第十三条 省级发展改革委应当在收到国家发展改革委下达
计划后 10 个工作日内转发下达，做好项目审查，切实避免出现重
复支持的情况。
第十四条 项目单位收到中央预算内投资计划后应当尽快开
工建设，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合
同管理制，对项目的建设质量及进度、资金管理和生产安全负责。
第十五条 项目单位应当严格落实投资计划执行的主体责任，
于每月 5 日前通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设
项目库）准确填报年度投资计划下达、项目开工、投资完成、形象
进度、竣工验收等情况信息，并同步上传项目进度、资金到位与支
付的佐证资料。
第十六条 项目建成后，项目单位应当严格按照国家有关规定
组织开展项目验收工作。
第十七条 年度投资计划下达后，不得擅自调整投资计划。确
实无法按原投资计划实施、需在本专项内进行投资计划调整的，应
按照国家发展改革委相关要求进行调整。存在未按时开工、建设规
模调减、专项投资有结余等问题的项目，省级发展改革委应当及时
开展检查并督促整改。
第五章 监督管理
第十八条 项目单位要严格按照国家确定的投资方向，根据批
复的可研报告或初步设计，抓好项目建设，落实建管责任，保质保
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量按时完成建设任务，不得擅自改变主要实施内容、实施周期等，
要确保项目落地见效。对于专项投资，应当做到独立核算、专款专
用，严禁滞留、挤占、截留或挪用。
第十九条 项目日常监管直接责任单位要对项目申报、建设管
理、信息报送等履行日常监管直接责任，选派项目监管责任人，及
时掌握项目建设情况，做到开工、建设和竣工到现场，将项目实施
存在的问题及时主动向上级主管部门报告，并逐级报省级发展改革
委。
第二十条 各级发展改革委要加强对项目实施、建设管理、计
划执行进度、资金拨付与使用等关键环节的监督检查力度，采取督
促自查、实地调研抽查、联合有关部门不定期检查等多种方式监管，
深化现场检查。对于检查和调度等发现的问题，要逐项督促整改，
其中重大问题要及时报告国家发展改革委。
第二十一条 市级发展改革委负责审核全国投资项目在线审
批监管平台（国家重大建设项目库）填报数据，于每月 10 日前完
成数据核对工作，对于填报不准确的数据应及时反馈项目单位，督
促其作出整改，及时更新数据。
第二十二条 国家发展改革委按照有关规定组织对年度投资
计划执行情况开展绩效评价，评价结果作为后续资金安排的重要参
考依据。对绩效评价结果差的地方，国家发展改革委可按照规定采
取通报、批评或回收、扣减、暂停安排中央预算内投资等措施。
第二十三条 国家发展改革委将通过在线监测、抽查等方式对
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项目建设情况开展工作检查。各级发展改革委和日常监管直接责任
单位有下列行为之一的，国家发展改革委将督促省级发展改革委开
展整改，并在一定时期调减其专项投资安排规模，或者暂停其申报
资格。
（一）不配合检查，或者指令或授意项目单位提供虚假情况、
骗取和重复申请专项投资的；
（二）项目审核不严，造成投资损失或重复安排专项投资的；
（三）违规审批造成项目未开工或超期未完工的，未尽到监管
责任，影响国家发展改革委对项目情况进行调度的；
（四）督促项目实施不力，年度投资计划执行情况较差，造成
资金长期闲置和无法发挥效益的；
（五）所申报项目存在问题较多且督促整改不到位的；
（六）未按要求通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重
大建设项目库）报送项目建设信息，或报送信息不实的；
（七）其他违反法律法规和本办法的行为。
第二十四条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委责
令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核减、收回或
者停止拨付投资补助资金，暂停其申报中央预算内投资，依法依规
将相关信息纳入全国信用信息共享平台，在“信用中国”网站予以
公开，依法依规开展失信惩戒，根据情节轻重提请或移交有关机关
依法追究有关责任人的行政或者法律责任。
（一）提供虚假情况，骗取投资补助资金的；
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（二）转移、侵占或者挪用投资补助资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告
的；
（五）无正当理由未及时建设实施的；
（六）拒不接受依法进行的监督检查的；
（七）未按要求通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重
大建设项目库）报告相关项目信息的；
（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第六章 附则
第二十五条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十六条 本办法从印发之日起施行，有效期 5 年，根据情
况适时修订调整。原《重点流域水环境综合治理中央预算内投资计
划管理办法》（发改地区规〔2017〕2136 号）同时废止。
国家发展改革委关于印发《重点流域____水环境综合治理中央预算内投资__专项管理办法》的通知.pdf
